Potpredsjednik Vlade Crne Gore i ministar ekonomskog razvoja, Nik Đeljošaj, je u julu 2023. najavio da će zatvaranje kladionica i kazina u Crnoj Gori biti jedan od uslova u pregovorima za formiranje vlade.

Zatvaranje kladionica i kazina je, pored decentralizacije i staračke naknade za sve, bilo jedno od obećanja koalicije Albanski forum na parlamentarnim izborima u junu 2023. godine.

„Kao što sam to obećao u predizbornoj kamanji, pored decentralizacije i staračke naknade za sve, insistiraću na zatvaranju kladionica i kazina, a funkcije i podjela ministarstava su za Albanski forum u drugom planu“, napisao je tadašnji predsjednik Opštine Tuzi na svom Facebook nalogu.

U Vladi Crne Gore koja je izabrana u oktobru 2023. Albanski forum ima dva predstavnika – Đeljošaja i ministra javne uprave Maraša Dukaja, dok je Nikola Camaj potpredsjednik Skupštine Crne Gore.

Vlada do sada nije predlagala potpuno zatvaranje kladionica i kazina, ali je u međuvremenu primijenila model strože regulacije igara na sreću.

Uoči usvajanja novog Zakona o igrama na sreću Đeljošaj je prošlog januara izjavio da Albanski forum nije odustao od predizbornih obećanja.

“Za ovu odluku je potrebna podrška od 41 poslanika a do sada je nijesmo imali. Mi smo uvijek spremni da je podržimo i pokrenemo, i sada dok se usvaja novi Zakon o igrama na sreću ćemo amandmanski djelovati kako bi zakon važio na određeni rok i onda da dođe do zatvaranja na svakom ćošku objekata igre na sreću i da se oni kao u razvijenim državama izmjeste u hotele sa pet zvijezdica”, kazao je Đeljošaj.

Prema podacima sa sajta Skupštine, poslanici Albanskog foruma nijesu podnijeli nijedan amandman na Zakon o igrama na sreću.

Đeljošaj nije odgovorio na pitanje BIRN-a zašto nije ispunjeno obećanje koje je dao tokom kampanje niti je objasnio glavne razloge za to.

Procedure po evropskim standardima

Tokom predizborne kampanje Đeljošaj je naglašavao da je jedan od ključnih prioriteta njegove liste potpuno zatvaranje kladionica i ograničavanje kazina samo na hotele sa pet zvjezdica. U avgustu 2023. kazao je da se efikasnom strategijom sve kladionice mogu zatvoriti dok bi akcija odmah dala pozitivne rezultate. Na pitanje o opasnosti od stvaranja nelegalnog tržišta igara na sreću, on je tada kazao da bi se procedurama po evropskim standardima i konkretnim zakonima sve moglo staviti pod kontrolu.

Ideju o zatvaranju kladionica kritikovao je direktor Uprave za igre na sreću Andrija Ćetković koji je tada kazao da se koncesije za priređivanje igara na sreću ne mogu prekinuti bez štete za državu.

U međuvremenu potpredsjednici Vlade Nik Đeljošaj i Momo Koprivica u decembru 2023. Komisiju za ekonomsku politiku i finansijski sistem i Komisiju za politički sistem, unutrašnju i vanjsku politiku upoznali sa Informacijom u vezi problema blizine kockarnica i kladionica vaspitno – obrazovnim ustanovama.

Komisije su tada ocijenile da treba potpuno spriječiti sve oblike nelegalnog poslovanja u oblasti igara na sreću, kao i da je previše kladionica i aparata za klađenje u ugostiteljskim objektima. Ocijenjeno je i da Zakonom o igrama na sreću određena minimalna udaljenost od osnovnih i srednjih škola, ali ne i privatnih škola, radionica i drugih ustanova koje se bave obrazovanjem.

Koprivica, koji je i predsjednik koordinacionog tijela za zaštitu i unapređenje javnog interesa u oblasti priređivanja igara na sreću, je u februaru 2024. poručio da će novi sistem nadzora organizovanja igara na sreću biti moćan alat u borbi protiv zloupotreba. U okviru suzbijanja zloupotreba u oblasti igara na sreću Koordinaciono tijelo je u aprilu 2024. potvrdilo oduzimanje koncesija u Budvi i zabrana terminala u Bijelom Polju.

Prema podacima Inspekcije za igre na sreću, u Crnoj Gori je 2025. godine djelovalo 37 koncesionara sa ukupno 1.070 objekata u kojima se priređuju igre na sreću – od čega su 902 sportske kladionice, 170 automat klubova i tri kazina.

Trinaest priređivača ima dozvolu za organizovanje igara na sreću putem interneta. Tokom prošle godine inspekcija je izvršila 890 kontrola i utvrdila 21 nepravilnost, uključujući nelegalne aparate za klađenje, nepovezanost sa informacionim sistemom i učešće maloljetnih osoba u igrama na sreću.

Zakon nije uveo potpunu zabranu

Umjesto obećanog zatvaranja kladionica i kazina Skupština Crne Gore je prošlog jula usvojila novi Zakon o igrama na sreću, koji je Vlada predložila u decembru 2024.

Zakon nije uveo potpunu zabranu igara na sreću, ali je predviđeno da se kazina mogu priređivati u hotelima kategorisanim sa pet ili više zvjezdica, dok su uvedene mjere povećanja naknada za priređivače, ograničenje reklamiranja i registracija igrača.

Koprivica nije odgovorio na pitanje BIRN-a zašto u Zakon o igrama na sreću nisu uvedena rješenja koja je najavljivao, poput stroge regulacije položaja kladionica i kockarnica u odnosu na škole kao i efikasnog nadzora nad online klađenjem.

Direktor ADP “ZID” Igor Milošević upozorava da dio najavljenih mjera za kontrolu igara na sreću nije realizovan.

“Obećali su i zaštitu maloljetnika. Kod usvajanja zakona mi smo predložili pakete mjera, ne samo za zaštitu maloljetnih lica već i druge oblike restrikcija koje ne bi spriječile priređivanje, ali bi nastojale da umanje rizik ulaska u problem zavisnosti”, istakao je Milošević.

Istakao je i da je civilni sektor predlagao da se dio prihoda od igara na sreću usmjeri na prevenciju i liječenje zavisnosti od kockanja, ograničenje mjesečnih uplata i uvođenje registra igrača.

Ovaj tekst podržan je, u okviru projekta „Disinfo Watch: Fact-Checking for Resilient Communities“, od strane od strane SEECheck mreže, Udruženja građana i građanki “Zašto ne“ a finansiran od strane Evropske unije. Međutim izražena mišljenja i stavovi održavaju isključivo perspektivu autora, odnosno Balkanske istraživačke mreže – Crna Gora (BIRN Crna Gora), i ne predstavljaju nužno stavove  SEECheck mreže, Udruženja građana i građanki “Zašto ne” i Evropske unije.